АННОТАЦИЯ. Рассмотрена история возникновения вопроса принадлежности Курильских островов, его актуальное состояние и военнополитическая перспектива развития.
SUMMARY. The history of the origin of the question of the Kurile Islands belonging, its state and militarypolitical perspectives are considered.
КУРИЛЬСКИЙ архипелаг — цепь островов протяженностью 1200 км, отделяющая Охотское море от Тихого океана. К югу от них проходит государственная граница между Российской Федерацией и Японией. Всего архипелаг включает 56 островов. Он входит в Сахалинскую область России, однако Япония по сей день оспаривает права на южные острова — Итуруп, Кунашир, Шикотан и группу Хабомаи.
История вопроса
2 сентября 1945 года в 9:02 по токийскому времени на борту американского линкора «Миссури» в Токийском заливе руководство разгромленной Японии подписало акт о капитуляции, что ознаменовало завершение Второй мировой войны, в частности, войны на Тихом океане и войны Советского Союза с Японией.
Спустя шесть лет, 8 сентября 1951 года, в Сан-Франциско был подписан Сан-Францисский мирный договор между странами антигитлеровской коалиции и Японией1. Договор официально закрепил порядок выплаты репараций союзникам и компенсаций пострадавшим от японской агрессии странам. По условиям бессрочного Сан-Францисского мирного договора Япония признавала утрату своего суверенитета над Тайванем и Пескадорскими островами, Парасельскими островами и островами Спратли, над Кореей, отказалась от всех прав, правооснований и претензий на Курильские острова и на ту часть острова Сахалин и прилегающих к нему островов, суверенитет над которыми Япония приобрела по Портсмутскому договору от 5 сентября 1905 года. При этом в тексте договора не были отражены предложения Советского Союза: не предусматривалось признание Японией суверенитета КНР над Маньчжурией, островами Тайвань и др., не запрещалось создание на территории Японии иностранных баз, а также не был закреплен суверенитет СССР над Южным Сахалином и Курильскими островами. Поэтому представители Советского Союза и поддерживающие его представители Чехословакии и Польши, участвовавшие в конференции, договор подписывать отказались2.
Именно этот факт в течение 70 лет активно используется японской стороной в качестве основного аргумента в споре за обладание островами Малой Курильской гряды (группы островов, называемых в Японии «Хабомаи», и острова Шикотан), а также островами Кунашир и Итуруп Большой Курильской гряды, которые составляют свыше половины площади Курильского архипелага. Свои притязания на острова Малой Курильской гряды Япония обосновывает положениями Совместной декларации СССР и Японии 1956 года, которая предусматривает обязательство Советского Союза о передаче указанных островов Японии при условии заключения мирного договора, который до настоящего времени заключен не был. Что касается японских претензий на острова Кунашир и Итуруп, Япония обосновывает их подписанным в 1991 году президентом СССР М. Горбачевым Совместным советско-японским заявлением, где впервые отмечалось наличие территориального спора в отношении Малой Курильской гряды и островов Кунашир и Итуруп.
Необходимо пояснить, что, подписав Совместную декларацию 1956 года, где Япония признала острова Малой Курильской гряды территорией СССР и рыболовные соглашения 1960—1980х годов, в которых обязалась соблюдать советское законодательство, действующее в районе южных Курил, она фактически признала юрисдикцию Советского Союза над южными Курильскими островами. И поскольку в Совместной декларации 1956 года острова Кунашир и Итуруп не оговариваются, это означает отсутствие правовых оснований на обсуждение вопроса о них.
Таким образом, в результате Второй мировой войны СССР фактически вернул в свой состав территории, утраченные Россией ранее (южный Сахалин и временно Квантун с Порт-Артуром и Дальним, впоследствии переданные Китаю), а также Курильские острова, принадлежность южной части которых до сих пор оспаривается Японией, несмотря на то что по договору Япония отказалась от любых притязаний на Курилы. Переговоры по южной части Курильских островов продолжаются и до сих пор, причем перспектив быстрого разрешения вопроса пока не видно.
Современное состояние дел
В период с 2 по 3 сентября 2016 года во Владивостоке прошел Второй Восточный экономический форум, на котором обсуждались вопросы сотрудничества и развития Дальнего Востока России. Еще до его начала было известно, что будет затронут вопрос принадлежности Курильских островов, который более 70 лет является основным препятствием для заключения мирного договора между Россией и Японией.
Накануне форума Президент Российской Федерации Владимир Путин в интервью главному редактору новостного агентства «Блумберг» Дж. Миклетвейту, отвечая на вопрос о возможности передачи Россией Японии одного из Курильских островов в обмен на серьезное экономическое сотрудничество, отметил важность поиска решения, «при котором ни одна из сторон не будет чувствовать себя внакладе»3.
Необходимо заметить, что мнение о том, что России следует передать свои территории в обмен на инвестиции, озвучивается некоторыми как российскими, так и зарубежными экспертами. Так, например, директор Московского центра Карнеги Д. Тренин совместно с американским исследователем Ю. Вебером в докладе «Тихоокеанское будущее России: урегулирование спора вокруг южных Курил»4 в качестве компромиссного решения предлагают России незамедлительно отказаться от островов Шикотан и Хабомаи, а Итуруп и Кунашир, на которые также претендуют японцы, передать Японии через 50 лет. В обмен на это японское правительство должно осуществлять поддержку экономической деятельности на Курильских островах и по всей России за счет прямых государственных инвестиций и создания соответствующих экономических стимулов для японского частного бизнеса. Кроме того, на четырех южных Курильских островах необходимо создать общую экономическую зону совместного российско-японского управления. С политической точки зрения предлагается провести демилитаризацию южных Курил и приветствовать миграцию россиян и японцев на острова Итуруп и Кунашир, если таковая появится ввиду новых экономических возможностей. Постоянно проживающие россияне должны иметь право остаться на территории указанных островов, получив двойное российско-японское гражданство. После перехода Итурупа и Кунашира в суверенитет Японии совместная экономическая зона должна действовать еще 50 лет. Таким образом, по мнению Д. Тренина, может быть найден компромисс: острова должны быть возвращены Японии, но в течение первых пятидесяти лет над большей частью архипелага будет по-прежнему развеваться российский флаг.
Часть японского экспертного сообщества поддерживает такую позицию. К примеру, зимой 2015 года Есихико Ямада, профессор университета Токай, также предложил купить Курилы у России за инвестиции5. При этом была высказана уверенность в том, что россияне не собираются жить на Курилах постоянно и якобы только ждут выгодного предложения.
В мае 2016 года в Сочи прошли переговоры президента РФ В. Путина с премьер-министром Японии Синдзо Абэ. По их итогам стало известно о предложении премьер-министра Японии использовать новый подход в переговорах. Для этого японская сторона предложила разработать программу экономического российско-японского сотрудничества по различным направлениям, включая развитие энергетики, сельского хозяйства и строительство на территории Дальнего Востока заводов сжиженного природного газа, портов, аэропортов, больниц и другой инфраструктуры.
После этого некоторые аналитики выдвинули гипотезу, согласно которой речь идет о передаче двух остров Японии в обмен на крупные инвестиционные вложения. Но 31 мая глава МИД РФ С. Лавров в интервью газете «Комсомольская правда» опроверг эту теорию, заявив, что Россия не должна и не будет отдавать Курилы6. Основная часть политической элиты Японии также стоит на прежней позиции. Так, генсек японского правительства Есихидэ Суга заявил, что в основном позиция Японии о необходимости возвращения всех четырех островов южных Курил остается неизменной.
Тем не менее 2 сентября 2016 года на встрече во время ВЭФ во Владивостоке российский президент и японский премьер обсудили несколько крупных экономических проектов в сфере энергетики, высоких технологий и медицины и договорились о дальнейшем обсуждении предложений по завершению спора о Курильских островах. В том числе шла речь о налаживании совместной хозяйственной деятельности на Дальнем Востоке.
В октябре 2016 года зампредседателя комитета по международным вопросам Совета Федерации Андрей Климов внес предложения по урегулированию курильского вопроса7. По его мнению, суверенитет над Курильскими островами может быть только российским. Вопрос передачи островов не может рассматриваться еще и потому, что Токио не может гарантировать отказ от размещения на этих территориях американских военных баз. Однако японским предпринимателям и организациям можно разрешить вести фиксированный объем коммерческой, производственной и любой другой связанной с бизнесом деятельности, можно предоставить гражданам Японии на территории Курильских островов некоторые права.
В декабре 2016 года состоялся долгожданный визит Путина в Японию, которому предшествовало бурное обсуждение связанных с этим возможных результатов и перспектив. Накануне президент РФ дал интервью японским СМИ, в котором, естественно, был затронут вопрос мирного договора между Россией и Японией и неразрешенность курильского вопроса. Тогда президент отметил, что условия для подготовки мирного договора могут быть достигнуты «в результате масштабной совместной экономической деятельности, в том числе на южных Курильских островах»8.
Но предвещавший прорыв в российско-японских отношениях визит Путина в Японию такового не вызвал. Несмотря на то что был подписан большой пакет документов, российский президент не инициировал конкретного обсуждения возможного мирного договора, хотя активно обсуждал экономическое сотрудничество между государствами. В том числе лидеры государств договорились начать переговоры о проведении совместной хозяйственной деятельности на южных Курилах.
В 2017 году по приглашению президента РФ премьер-министр Японии Синдзо Абэ неоднократно посетил Россию. Эти визиты стали очередными шагами в развитии российско-японских отношений, прежде всего в экономическом сотрудничестве, в обеспечении безопасности в тихоокеанском регионе. Вместе с тем эксперты считают, что Япония ждет прояснения позиции нового президента США в отношении России, ведь ее ослабление или ожесточение может внести свои коррективы в планирование «совместной хозяйственной деятельности» на южных Курилах.
Решение южнокурильского вопроса
Курильский архипелаг в целом и южные Курильские острова в частности имеют чрезвычайно важное геополитическое, стратегическое и экономическое значение для Российской Федерации. Совокупность разведанных запасов полезных ископаемых на южных Курилах на данный момент оценивается в более чем 40 млрд долларов США. На континентальном шельфе островов найдены ресурсы углеводородов; здесь есть золото, серебро, титан, железо, залежи полиметаллических руд, серы. Единственное место в России, где происходит ежегодный вынос с газами редкого металла рения, — это остров Итуруп. Южно-Курильский рыбопромысловый район имеет более 5 млн тонн возобновляемых биологических ресурсов в виде рыбы и морепродуктов.
Вместе с тем социально-экономическая обстановка на Курильских островах имеет сложный характер. Принятые правительством и президентом РФ с 90х годов прошлого столетия меры не принесли ожидаемых результатов: несмотря на наличие на южных Курилах природных ресурсов, на данный момент в этом регионе так и не удалось создать инфраструктуру, позволяющую в полной мере использовать экономический потенциал островов.
На этом фоне целенаправленная политика Японии по присвоению российских территорий выглядит небезосновательно. Используя разные средства (от обещаний до дезинформации), японцы стремятся сделать своими единомышленниками жителей островов, оказывая на них психологическое давление. В японских газетах приводятся данные об ужасающем состоянии населенных пунктов на Курилах, о том, что на островах процветает безработица, об отсутствии учреждений медицинской помощи, школ и культурных центров и о прочих ужасах. Но, как показывают опросы россиян, большинство российских граждан выступают против передачи Японии островов. Действительно, для России на данный момент утрата южных Курил непременно вызовет ряд негативных последствий.
Во-первых, это будет стимулировать новые территориальные притязания к Российской Федерации и обострит уже имеющиеся, что в контексте последних событий новейшей истории России совершенно нежелательно.
Во-вторых, безопасность страны будет ослаблена, а военно-стратегические возможности Военно-Морского Флота — существенно ограничены (важнейшие для развертывания сил Тихоокеанского флота проливы Екатерины и Фриза окажутся «запечатанными»), в то время как ВМС других стран (в частности, США и Японии) получат свободный доступ в Охотское море, что может в дальнейшем использоваться как мощнейшие рычаги воздействия на Россию.
Кроме того, в соответствии со статьей 6 японо-американского «Соглашения о взаимном сотрудничестве и безопасности» от 1960 года, США могут использовать на японской территории те объекты и районы, которые они считают необходимыми «для обеспечения безопасности Японии, сохранения мира во всем мире и безопасности на Дальнем Востоке», и при передаче островов под суверенитет Японии вооруженные силы США будут иметь полное право использовать данные территории для размещения своих баз.
Также анализ деятельности Морских сил самообороны Японии и военно-морских сил США в данном регионе показывает, что интенсивность проведения военно-морских учений и их масштабы за последние годы только увеличиваются. В ходе этих учений все чаще отрабатываются эпизоды по поиску и уничтожению подводных лодок, а также блокаде проливных зон и контролю над коммуникациями.
Данные действия Японии и США можно трактовать в том числе и как подготовку к «силовому» варианту решения территориального вопроса, учитывая, что Военная доктрина Японии помимо КНР и КНДР также ориентирована и на Россию.
В-третьих, утрата такого района с богатейшими возобновляемыми природными ресурсами непременно ослабит экономический потенциал Российской Федерации.
В-четвертых, такой исход событий нанесет удар по национальному самосознанию и достоинству россиян, может вызвать неоднозначную общественную реакцию, что будет использовано западными пропагандистами.
В свою очередь, в настоящее время Япония также не может пойти на подписание мирного договора с Россией без предварительного разрешения территориального вопроса, ведь против этого выступает весомая часть японской элиты. К тому же, как это всегда бывает в большой политике, на разрешение спорного вопроса между двумя государствами часто влияют третьи страны. Так, антироссийская политика США, реализованная администрацией Барака Обамы, не позволяла японцам отказаться от идеи экспансии южных Курильских островов. На данный момент не ясно, как к этому отнесется команда нынешнего президента США, ведь жаркие споры экспертов о том, пойдет ли Трамп на сближение с Москвой, не утихают по сей день.
В то же время не стоит забывать о том, что Россия может быть полезна Японии для создания более благоприятного соотношения сил на азиатском континенте. Ведь на данный момент Российская Федерация — практически единственное государство в Азии, которое способно строить отношения с Китаем на равных. Приобретая такого стратегического партнера, Япония сможет стать более уверенной в региональной безопасности.
Таким образом, принимая во внимание однозначную позицию Российской Федерации относительно российского суверенитета южных Курильских островов и при этом ее очевидную заинтересованность в экономическом развитии региона, для Японии становится логичным использовать сложившуюся геополитическую обстановку и следовать к своей цели через инвестиционные проекты. Поэтому в настоящий момент идея создания зоны совместной российско-японской экономической и хозяйственной деятельности на территории южных Курил кажется единственным верным шагом к постепенному урегулированию южно-курильского вопроса.
Для урегулирования территориального спора Россия и Япония нуждаются в стратегическом сдвиге в двусторонних отношениях. При этом нужно понимать, что даже такой шаг, как создание зоны совместной экономической и хозяйственной деятельности, требует от этих государств комплекса мер различного характера. Ведь при создании общей экономической зоны, управляемой совместным российско-японским органом, необходимо будет установить особый экономический и правовой режим.
Стоит заметить, что для разрешения сложившейся непростой проблемы как Россия, так и Япония должны иметь твердую политическую волю и национальную поддержку. Необходимо использовать сложившиеся благоприятные геополитические условия, ведь очередная задержка с принятием решения может отдалить перспективу заключения мирного договора между Российской Федерацией и Японией и разрешения территориального спора относительно Курильских островов на неопределенный срок.
1 Сборник документов и материалов по Японии (1951—1954 гг.) / ДВО МИД СССР. М., 1954. С. 89—104.
2 Из выступления первого заместителя министра иностранных дел СССР А.А. Громыко на конференции в Сан-Франциско 5 сентября 1951 г. // Правда. 1951. 7 сентября.
3 Интервью Владимира Путина международному информационному холдингу Bloomberg от 5.09.2016. Москва, Кремль. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/52830 (дата обращения: 25.07.2017).
4 Тренин Д., Вебер Ю. Тихоокеанское будущее России: урегулирование спора вокруг южных Курил. М.: Пресс Клуб Сервис, 2013.
5 Есихико Ямада. Необходимо выработать новое законодательство для охраны морских границ Японии. URL: http://inosmi.ru/politic/20151221/234873443.html (дата обращения: 25.07.2017).
6 Интервью Министра иностранных дел России С.В. Лаврова газете и радиостанции «Комсомольская правда». Москва. 31 мая 2016 года. URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2298019 (дата обращения 25.07.2017).
7 Интервью А. Климова Российскому агентству международной информации «РИА Новости» от 17.10.2016. Москва. URL: https://ria.ru/politics/20161017/1479365542.html (дата обращения: 25.07.2017).
8 Интервью Владимира Путина телекомпании «Ниппон» и газете «Иомиури» от 13.12.2016.
Капитан 2 ранга К.С. МОРОЗ